一、用综合化管理应对综合化危机
1、危机既是危险也是机遇，综合化管理的目标就是让危险转化为机遇。突发性公共危机具有以下特征：(1)突发性。(2)公共性。(3)可变性，它是社会正向运行或是反向运行的分水岭，处理不当，社会运行则危在旦夕；处理得法，则会成为未来良性发展的基础。简言之，如果处理得当，危机完全可以演变为“机遇”。
一次突发性公共危机，往往也就是“市场失灵”和“社会失灵”的时候，对一座城市的生存和发展有可能是毁灭性的。因此，应对公共危机是责任政府必须承担的关键责任；应对公共危机是服务型政府必须向社会提供的公共服务；应对公共危机是民意政府争取最大多数民意的必然选择。显然，一个负责任而且能够负起责任的政府是公众面对风险的有力保障，这样的政府才能赢得人民的信任和支持。
2、置身风险社会当中，广州不可避免地面临公共危机的挑战。2222年历史中，广州一直是一座幸运的城市，先民选择的这块栖居之地，始终没有因各类天灾人祸而迁移。根据世界发展进程的一般规律，一个国家和地区的人均GDP处于1000～3000美元的发展阶段时，社会进入“非稳定状态”的危机频发期。广州在改革开放中先行一步，转型社会里必然出现的矛盾和问题，也会早于国内其他城市出现，作为一座特大型的区域中心城市，广州对此应该要有更加清醒的认识。
(1)地理气候环境特殊而复杂，处在敏感的地理、气候和环境当中。
(2)人口高度聚集。千万人口的城市，拥有非常庞大的常住与流动人口，如此多的人群聚集在如此狭小的地域上，一旦出现问题，传播速度之快，关联程度之强，是其他任何地方都不能比拟的。
(3)各类政治、经济、社会、文化、对外交往的交汇点和集散地，聚集着大量社会财富，是一个区域的神经中枢。其影响力、辐射力、带动力非常巨大，与此相对应，一旦遭遇突发性公共危机，其杀伤力、破坏力也是致命的。
(4)现代科学技术的发展和应用，一方面使城市生活空前地舒适和方便，同时也造成了现代城市的依赖度越来越强，造成了现代城市潜在的高风险。一旦停水、停电，或者是地铁停运，又或者是银行电脑系统的故障，都有可能影响城市居民最基本的生存条件，甚至触发社会恐慌和人群骚乱。
3、各类公共危机事件往往相互交叉和互为关联，突发性公共危机明显呈现综合化发展的趋势。常常由点状因素引燃，其后迅速波及到广泛的社会领域，按照老百姓的语言，当中既有“天灾”也有“人祸”，如2003年的“非典”与2008年的雪灾，并不仅仅局限于公共卫生与事故灾难的范畴。
城市是人类高度聚集的地方。中国的城市规划标准一般是1平方公里1万人，在一些大城市的中心区，甚至达到每平方公里2—3万人，现代城市动辄上百万，甚至上千万人，在这种情况下，通过综合化的应急管理，城市安全才能得到有力的保障。
4、强化政府的危机意识，用综合化管理应对综合化危机。很明显，陈旧的思路与单一的管理方式已经不适应当前面临的复杂风险，应急观念的更新迫在眉睫。
(1)强化危机意识，尤其是强化党政干部和公务员的危机意识。突发性公共危机严重挑战政府的有效管治。许多人包括部分公务员甚至一些领导干部仍然没有认识到这一点，他们往往将应急能力的缺乏全部归罪于经济、社会和法制发展的不足，其实，软实力不会从硬实力中自然产生，如果我们不是从今天开始有意识地加强危机应对，经济、社会甚至法制的发展并不会必然带来应急管理能力的提高，明天可能发生的危机就很有可能将我们的管治彻底颠覆！
(2)“一把手”必须成为应对突发性公共危机综合化管理的第一责任人，在选拔、任用和管理领导干部尤其是党政“一把手”中，重点考察候选人应对突发性公共危机的综合管理能力。
本文是2008年就读党校中青班期间的研究报告，全文发表在《探求》杂志和广州市政府《穗府调研》上，《岭南新闻探索》发表了其中一章。作者保留全部权利，特此声明。
［提要］突发性公共危机正日趋呈现综合化的特点，过去单一的、分散的应急管理模式已经完全不能适应现实的需要。必须用综合化应急管理应对综合化公共危机，建立综合化的应急管理机构，明确综合化的应急管理流程，采取包括立法在内的综合化应急管理手段，构建起保障现代城市安全的综合化应急管理体系。
当前，突发性公共危机正日趋呈现综合化的特点，危机产生的原因越来越复杂和复合，往往具有群发性、多样性以及链状性(衍生和次生其他事件)的特点，危机扩散的速度越来越快，危机波及的范围越来越广。首先，一座城市可能爆发甚至同时爆发多种类型的突发公共危机，短时间内涵盖了城市社会生活的广泛领域；其次，一个突发性公共危机的爆发，极有可能由此产生衍生效应，引发一系列的次生灾害，形成漫长的灾害链，出现牵一发而动全身的严重后果，因此，公共危机对政府的有效管治提出越来越大的挑战。
面对这样的情况，过去单一的、分散的应急管理模式已经完全不能适应现实的需要，必须用综合化应急管理应对综合化公共危机，建立起综合化的现代城市应急管理体系。
1、建立综合化的应急管理机构。提高全社会应对公共危机的动员能力，实现政府、各类组织、社区、公民共同参与、相互合作，形成统一指挥、分工协作的应急管理组织架构。合理划分各相关机构的职责，逐步建立综合化的公共危机应急管理机构。
2、设置综合化的应急管理流程。对预测预警、信息管理、决策指挥、组织协调、行动响应、处置救援、社会动员等关键节点实施综合化管理，合理设定管理响应程序，形成反应敏捷、执行有力、运转高效、规范有序的危机行动管理。
3、采取综合化的应急管理手段。除传统的手段外，要特别注重对应急管理的立法工作，将公共危机管理纳入法治轨道，培养和发挥非政府组织(NGO)在应对公共危机中的作用，通过法律整合等综合化手段，形成地方政府在应急管理中可以借助的丰富资源。
老男人酒话
“老同事们的日子比你好过多了吧？”
“他们没我惨也舒服不到哪去，一二把手都是变态的，手下的人给逼得差不多全疯掉了。后来有个老资格的同事组织大家研讨，怎样才能应付那两个神经病。我们一致决定：一是把处里的人分成两拨，一拨专门对付处长，一拨专门应付副处长；二是写两封匿名信向上级报告，一封要求调走处长，一封要求调走副处长，反正至少调走他们中的一个。”
我开始有点兴趣了：“强将手下无弱兵，那你们的阴谋得逞没有？”
老A眯着眼，叹了口气：“唉，那两个领导越发来劲，任务总是交叉的，一轮一轮变着法子摧残我们。我们真是忙得脚不沾地啊，白天处长带领我们赶走副处长，晚上副处长请吃饭让大家团结起来驱逐变态的女人。”
“你们怎办？”
“我们只好见鬼说鬼话，见人说人话，每天下班都筋疲力尽的。女朋友不明白我的处境，以为我想向女领导‘献媚’，图谋不轨，有一天居然提醒我，长得漂亮人家也是领导，别不自量力了，她怎么明白我的苦处!”
“这样的时间多长？”
“三年啊，三年磨掉了我的法治理想，不堪回首，不堪回首!”话是这样说，我还是从他眼里看到一点亮光，一闪而过。
“你始终有理想的!”
“不提理想”，他突然兴致勃勃问我：“想知道我什么时候抛弃掉理想的吗？”
我做出迷惑不解的样子。
“三年后的一天，处长提拨到新区的检院任检长，副处长提拔到老区的检院做副检长，两个都走了。”
“哈哈，你们的好日子终于来了”，我终于松了口气。
他压低嗓子，“不是啊，后来我们才知道，处长副处长早就苟合在一起，他们在郊外有套别墅，过着神仙一样的日子……知道真相那天，法律的大厦在我眼前轰然倒下!”
我的酒立马醒了。
“走吧，很晚了”，老A最后说。
老男人不能喝酒，一喝酒话就太多，然而对老A我没办法，他是我顶头上司——我们一伙在党校培训，他是我组长。
那晚肯定喝多了，空气里弥漫着洋酒、白酒和红酒的味道，酒喝光了，菜还剩老多。
酒量过人的老A气定神闲，点根烟悠悠地说：“给你讲个故事吧”。
这时，我半睡在酒家的沙发上，脸红耳赤。
“你知道，读完法学院我就做了检察官。”
我点点头，“你那时很年轻哩。”
“是啊，怀抱着法治的理想，进了起诉处。”
“岗位很重要吧？”
“当然了，检院最重要的部门，我还是很幸运的。”
老男人喜欢怀旧，差不多就是这样——闭上眼，我想让自己狂跳的心休息一下。
他见我没搭话，自顾自回忆：“当时处长是个女的，30出头；副处长男的，40岁的样子。几个同事都是中年人，我最年轻。”
“女处长漂亮吗？”我抬抬头，问老A。
“四川人，还是挺漂亮的，呵呵。”
努力想象着漂亮的女处长，“你这小子有福气喔。”
他摆摆手，赶走我的想象，“哪里呀，我很难受啊……”。
心想这家伙胆子忒大，“连领导你都起色心！”
老A盯我一眼，“你听我讲”，等我闭上嘴，他才继续：“处长和副处长水火不容，处长说是，副处长一定说NO；副处长说煤球是黑的，处长一定会反击煤球怎么比雪还白；处长喜欢的人副处长背地里狠狠打击，副处长依仗的势力处长明着给穿上小鞋。”
有点意思的故事，我撑起身子，“你是新人新猪肉，肯定最难受啦。”
“对呀对呀，处长叫我写份报告，我正思考怎样才能发挥好，在一把手面前露一手，副处长不高兴了，说小A啊，你过来，明天全院卫生检查，这地、窗户、书架、办公桌都脏得不成，你今天就把办公室的卫生承包了。”
“后来呢？”
“都是领导我敢得罪吗？白天搞卫生晚上加班写报告，第二天起床，头上抓下一把头发。
《海角七号》把台湾南部小镇恒春的夏都沙滩展示得淋漓尽致，风光、人文、风俗和梦幻般的爱情，让两岸观众如痴如醉。
没机会去台湾，倒是在离广州200公里的汕尾，发现了一个遮浪小镇，个人觉得跟台南的恒春有得一比。
遮浪在汕尾市区以东18公里处，遮浪半岛是红海湾与碣石湾交接处突入大海的一个半岛，素有“粤东麒麟角”之称。遮浪半岛突入海面，有如屏障般挡住东西两个方向海面的风浪，一边风高浪急，另一边却是风平浪静。
从前有八个国家联合在遮浪半岛上建造了一座西式风格的国际灯塔，为各国船只提供导航。不过现在灯塔周围有军用雷达站，没有熟人的话只能远观灯塔。
古炮台下的遮浪渔港停泊着许多渔船，相邻海域鱼获丰富，海产交易活跃。渔民大抵信神，临港一带既有佛庙，更多的却是妈祖庙——这和《海角七号》的恒春小镇极像。据说这里的渔民，祖先有相当部分来自福建莆田地区，所以人文风光、传统习俗上与台湾自有异曲同工之妙，比方说信仰供奉妈祖。
硬要捕风捉影与恒春相比的话，抗战时期日军也曾占领遮浪半岛，1941年，中国军队曾在此处与日军及降日的土匪发生激战。
渔港附近有广东海上运动中心，举办过1996年亚太帆板赛和2002年中国九运会帆板和帆船赛，2010年广州亚运会的海上运动项目也将在这里举行。
随手拍下一些照片，整理图片的时候我在想，遮浪的故事，是否也跟《海角七号》那样的回味悠长……