一、用综合化管理应对综合化危机
1、危机既是危险也是机遇，综合化管理的目标就是让危险转化为机遇。突发性公共危机具有以下特征：(1)突发性。(2)公共性。(3)可变性，它是社会正向运行或是反向运行的分水岭，处理不当，社会运行则危在旦夕；处理得法，则会成为未来良性发展的基础。简言之，如果处理得当，危机完全可以演变为“机遇”。
一次突发性公共危机，往往也就是“市场失灵”和“社会失灵”的时候，对一座城市的生存和发展有可能是毁灭性的。因此，应对公共危机是责任政府必须承担的关键责任；应对公共危机是服务型政府必须向社会提供的公共服务；应对公共危机是民意政府争取最大多数民意的必然选择。显然，一个负责任而且能够负起责任的政府是公众面对风险的有力保障，这样的政府才能赢得人民的信任和支持。
2、置身风险社会当中，广州不可避免地面临公共危机的挑战。2222年历史中，广州一直是一座幸运的城市，先民选择的这块栖居之地，始终没有因各类天灾人祸而迁移。根据世界发展进程的一般规律，一个国家和地区的人均GDP处于1000～3000美元的发展阶段时，社会进入“非稳定状态”的危机频发期。广州在改革开放中先行一步，转型社会里必然出现的矛盾和问题，也会早于国内其他城市出现，作为一座特大型的区域中心城市，广州对此应该要有更加清醒的认识。
(1)地理气候环境特殊而复杂，处在敏感的地理、气候和环境当中。
(2)人口高度聚集。千万人口的城市，拥有非常庞大的常住与流动人口，如此多的人群聚集在如此狭小的地域上，一旦出现问题，传播速度之快，关联程度之强，是其他任何地方都不能比拟的。
(3)各类政治、经济、社会、文化、对外交往的交汇点和集散地，聚集着大量社会财富，是一个区域的神经中枢。其影响力、辐射力、带动力非常巨大，与此相对应，一旦遭遇突发性公共危机，其杀伤力、破坏力也是致命的。
(4)现代科学技术的发展和应用，一方面使城市生活空前地舒适和方便，同时也造成了现代城市的依赖度越来越强，造成了现代城市潜在的高风险。一旦停水、停电，或者是地铁停运，又或者是银行电脑系统的故障，都有可能影响城市居民最基本的生存条件，甚至触发社会恐慌和人群骚乱。
3、各类公共危机事件往往相互交叉和互为关联，突发性公共危机明显呈现综合化发展的趋势。常常由点状因素引燃，其后迅速波及到广泛的社会领域，按照老百姓的语言，当中既有“天灾”也有“人祸”，如2003年的“非典”与2008年的雪灾，并不仅仅局限于公共卫生与事故灾难的范畴。
城市是人类高度聚集的地方。中国的城市规划标准一般是1平方公里1万人，在一些大城市的中心区，甚至达到每平方公里2—3万人，现代城市动辄上百万，甚至上千万人，在这种情况下，通过综合化的应急管理，城市安全才能得到有力的保障。
4、强化政府的危机意识，用综合化管理应对综合化危机。很明显，陈旧的思路与单一的管理方式已经不适应当前面临的复杂风险，应急观念的更新迫在眉睫。
(1)强化危机意识，尤其是强化党政干部和公务员的危机意识。突发性公共危机严重挑战政府的有效管治。许多人包括部分公务员甚至一些领导干部仍然没有认识到这一点，他们往往将应急能力的缺乏全部归罪于经济、社会和法制发展的不足，其实，软实力不会从硬实力中自然产生，如果我们不是从今天开始有意识地加强危机应对，经济、社会甚至法制的发展并不会必然带来应急管理能力的提高，明天可能发生的危机就很有可能将我们的管治彻底颠覆！
(2)“一把手”必须成为应对突发性公共危机综合化管理的第一责任人，在选拔、任用和管理领导干部尤其是党政“一把手”中，重点考察候选人应对突发性公共危机的综合管理能力。
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