(籍全国哀悼日谨以此文献给汶川大地震的受难者和救难者)
汉语中的“危机”一词由两层意思组成，即“危险和机遇”。英文中，也将“crisis”理解为“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”。
突发性公共危机具有：(1)突发性，危机是一种突发性的事件，往往出乎组织的预料突如其来；危机给予组织决策和回应的时间很短，对组织的管理能力提出了很强的时间性要求。(2)公共性，对组织、社会的存在和发展具有重大的影响，挑战政府的有效管治。(3)可变性，它是社会正向运行或是反向运行的分水岭，处理不当，社会运行则危在旦夕；处理得法，则会成为未来良性发展的基础。
危机是政府组织、社会运行恶化或是转机的分界线。突发性公共危机发生的时候，往往就是“市场失灵”和“社会失灵”的时候，作为正在转型中的服务型政府，必须承担起应对危机的领导责任，力图使社会运行往正向发展，将危险转化为机遇。
中国现有行政架构未能解决综合化管理的问题，从“非典”到“春运”，再从“春运”到汶川地震，综合化管理均由临时组建的机构如指挥部承担，据此建议：
(1)中央政府改革方向是“大部制”，建立综合性的应急管理机构，如国家应急管理总局。强化对突发公共事件应急管理的统一指挥、综合协调，是目前世界各国提高政府应对危机能力的一般做法和流行趋势。主要发达国家在中央政府层面均设有名称形式各异、但都具有统一指挥和协调职能的专门机构，如美国的联邦国土安全部，俄罗斯的紧急事务部，英国的内阁办公室国内紧急状态秘书处，德国的联邦公民保护局，日本的内阁危机管理总监和内阁危机管理中心等。
［个案］俄罗斯救援队工作取得突破，得益于他们丰富的救援经验及对此次行动的高度重视。在这支50名成员的队伍中，包括专业搜救人员、医生，以及四个搜救犬救援队，都具有在国内外开展抗震救灾的丰富经验，而且级别甚高。其中，紧急情况部行动管理局局长谢尔盖萨洛夫中将亲自率领行动小组，参加搜救。萨洛夫1994年进入紧急情况部之前曾任西伯利亚军区第28集团军参谋长兼副司令员。而后，担任紧急情况部西伯利亚地区中心主任。在俄方医务人员中还包括3名紧急情况部紧急心理救助中心的心理医生，由该中心主任、心理学副博士尤利娅绍伊古带领。尤利娅是俄罗斯紧急情况部部长谢尔盖绍伊古的长女。作为俄处理突发事件的组织核心，俄紧急情况部在应对突发事件中发挥了核心作用，部长谢尔盖绍伊古长期以来一直是俄罗斯民众最受欢迎的官员之一。此次俄罗斯救援人员携带了救生仪器，障碍清除设备和特种车辆，车上安装了救生设备并能够开进难以到达的地点。他们的装备还包括在没有水电条件下野外生存的发电机、水泵和煤气管等。 (引自《俄罗斯救援队工作取得突破，得益于他们丰富的救援经验及对此次行动的高度重视》，2008年5月20日《国际先驱导报》)
(2)市、县(包括县级市)及以下的政府，组建应急管理局，以提高应急管理效率。
(3)在(1)、(2)问题未解决的条件下，加强对各级政府应急管理办公室建设，在实际运作中逐渐转变其职能，将协调管理职能分阶段转变为统一管理职能，赋予其应急综合化管理更大的职能，待条件成熟时再在此基础上组建应急管理局。
(4)依法启动应急机制，民间组织(NGO)才有机会有空间循正常渠道参与危机管理；依传统的行政系统内部启动应急机制，真正调动起来的仍然只是行政资源，民间组织就会有意无意地被拒之门外，民间参与危机管理的热情被有意无意地被压抑。在发达国家，NGO已成为公共危机应对中的重要力量，比如美国联邦紧急事务管理局的首选合作对象就是美国红十字会，而全美700多个红十字会站点要求在灾后两小时内到达现场，提供避难所、食品、卫生和心理上的帮助。
(5)积极跟踪先进救援装备的发展。从过往多次突发性公共危机到这次汶川地震，中国急需在现有基础上发展：①卫星应急通信网络；②更大规模的、专业化的直升机应急救援队；③移动式救援机械及发电设备。
(节选自正在撰写中的研究报告《地方政府应对突发性公共危机的综合化管理》)